容新策略
首个万亿级产业
冲刺两万亿关键时刻，南京迎来首个万亿产业。
近日，南京市代市长李忠军接受媒体专访时表示：“今年，全市软件产业规模总量有望突破万亿元，成为南京首个万亿级产业地标。”
产业集群能级是衡量城市产业实力的关键指标，也是支撑城市经济发展的重要依托。
当GDP万亿城市名单不断增加，“两万亿”成为城市能级的又一分水岭。截至2024年，我国已有9个2万亿城市。“后备选手”中，南京去年GDP达到18500.81亿元，距2万亿门槛最近，因而备受关注。
按南京此前定下的目标，2025年是突破2万亿元的时间节点，意味着今年经济增量要达到1500亿元左右。不过参照南京过去几年的增量，今年能否如期过线还有较大悬念。
更为紧迫的是，放眼全国，宁波、青岛、无锡、长沙、郑州均先后提出冲刺2万亿元的目标，朝南京步步逼近。
随着首个万亿级产业到来，南京能否更进一步，重构城市竞争力？
01
争先压力
放眼长三角，万亿产业几乎是头部产业强市的“标配”。
上海生物医药产业今年预计将突破万亿元，成为电子信息、汽车、高端装备、软件和信息服务之外，上海第五个万亿级产业集群；
杭州视觉智能产业营收距离突破万亿级仅差临门一脚，将成为其继软件和信息服务业之后的又一个万亿级产业集群。
若将目光聚焦江苏，五座GDP万亿城市中，苏州、无锡、南通都拥有万亿产业。尤其是苏州，已拥有电子信息、高端装备、先进材料三大万亿级产业。
华东师范大学城市发展研究院院长曾刚向城市进化论表示容新策略，万亿级产业集群，是衡量城市产业竞争力的核心指标之一，也是各地争创万亿级产业集群的底层逻辑。
对比之下，尚无一个万亿产业的南京，迫切需要一场产业“突围战”。
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“标兵渐远、追兵渐近。”今年1月，南京市委书记周红波在南京市政协开幕会上坦承南京争先进位的压力，强调要围绕推动产业高原隆起高峰，重点聚焦打造万亿级产业等任务。
3月，南京举行打造万亿级软件和信息服务产业工作部署会议，明确表示软件产业过万亿，是提升产业标识度的现实途径、增强发展支撑度的关键抓手、发展新质生产力的战略举措。
实际上，早在2023年6月，《南京市推进产业强市行动计划（2023—2025年）》就提出，到2025年，要形成中国软件名城提质升级全国示范，打造万亿级世界级产业集群。其中亦明确，“到2025年，南京全市GDP总量超2万亿元”。
而今，计划兑现的收官之年，南京终于迎来首个万亿产业。
尽管如此，南京近些年软件产业发展不无挑战。据工信部数据，2024年全国15个副省级中心城市中，宁波、青岛、深圳、成都等8个城市软件业务收入增速超过全国平均增速，其中并没有南京。
更关键的是，南京还面临宁波、青岛等强劲的竞争对手。
早在2021年，宁波就定下“2025年GDP总量破2万亿、进入全国前10名的目标”。山东“十五五”规划建议近日也提出，要推动青岛经济总量加快迈上2万亿大台阶。
2024年，宁波GDP为18147.7亿元，排在全国第11位，直逼南京；青岛GDP为16719.46亿元，距离2万亿元还有一定距离。
眼下来看，今年南京、宁波GDP要突破2万亿元都还有较大悬念，竞争的叙事仍在持续。
“后有宁波、青岛等追兵，南京要站稳GDP十强，仅靠传统的发展思维恐怕不行。”曾刚表示，南京在城市经济位次上面临较大的进位争先压力，亟需进一步释放经济发展的内生动力。
02
释放优势
“相比南京容新策略，沿海城市有太多产业发展上的先天优势。”在曾刚看来，近年南京产业发展相对滞后于部分沿海城市，主要受制于经济发展的阶段性特点。
他谈到，近年，南京新兴产业培育进程相对较为缓慢，传统化工产业又大量外迁苏北，导致“老产业没保住、新产业没长起来”的尴尬。
但南京，并不缺乏破局的底气。
曾刚表示，南京研发能力处于国内领先地位，在全国统一大市场加快建设的背景下，不靠海的区位局限也转变为向西跨省辐射的战略优势。再叠加江苏“强省会”战略不遗余力地支持，南京的潜力远未充分释放。
制约南京发展的主要短板之一，是民营经济不强。
产业布局方面，南京长期偏向石化、钢铁等传统优势产业，这些产业多由国有企业主导。而在民营企业的数量和质量上，南京与苏州、杭州相比均有明显差距。
截至2024年末，杭州、苏州、南京民营企业数量依次约为92万、86.5万、65万户。杭、苏两市民营经济占GDP比重均在50%以上，而南京仅为47.5%。
头部企业的“含金量”差距更为突出。“2025中国民营企业500强”榜单中，杭州、苏州分别入选38、26家，南京仅有8家。
以软件产业为例，一个直观体现是，早年间，“南京没有大厂”的话题一度登上热搜。在曾刚看来，互联网与产业的结合往往依托于民营企业，南京互联网大厂聚焦效应不足，反映出其民营经济主体的缺位。
南京清晰认识到这一点，着手补齐短板。
今年，南京出台《南京市支持总部经济高质量发展若干措施》，从培优扶强、招引企业、人才服务等10个方面推出实打实的支持政策。截至今年末，华为、小米、阿里、京东等国内互联网头部企业，以及达索、博世等外企巨头纷纷在南京建立区域总部。
“总部经济只是起点，南京要做的是，让大厂真正感受到地方的托举。”曾刚强调，南京发展软件产业的思路需要创新，特别是突破体制机制僵化的桎梏。
曾刚建议，南京应参考深圳、苏州的市场化经验，通过政府购买服务等方式，把产业发展主导权交给市场和专业机构，推动产业发展逻辑从资本驱动转向智力和场景的双驱动。唯有如此，才能激活南京的研发禀赋。
03
辐射枢纽
从更大格局来看，南京冲刺万亿级产业、迈向两万亿GDP，核心不仅是城市自身发展的规模提升，更在于“经济大省挑大梁” 的省会担当，深度融入国家战略，发挥城市独到价值的功能需求。
随着长三角一体化战略不断推进，南京正被赋予新的定位和使命。
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今年6月，长三角地区主要领导座谈会在南京举行，江苏省委主要领导代表与会各方强调，“十五五”时期，长三角要“充分发挥战略枢纽作用，合力推进高水平对外开放”“推动科技创新和产业创新跨区域协同”。
这为南京能级跃升锚定了新方向。
江苏省区域发展研究会会长刘西忠日前在接受媒体采访时表示，“十五五”规划建议强调，区域协调发展战略着眼于全国“一盘棋”的均衡与协同，以及发挥重点区域增长极作用。这些新要求，对于南京提升发展能级是一个重大机遇。
近日，南京召开市委城市工作会议，提出要努力建设创新活力与文化魅力交融的国际城市，走出一条具有南京特色的特大城市现代化发展新路子。
曾刚认为，建设现代化国际城市，核心要义是提升枢纽能级，在重点领域里发挥比较优势。
他建议，“十五五”时期，南京应服务长江经济带高质量发展，加强与中上游地区协同，致力打造长江经济带资源配置的功能高地。
同时，南京可立足江苏特别是苏南地区国际合作的良好基础，建设区域科技创新中心，吸引国际性先进技术和产业项目，争取成为国际性创新功能总部的布局地、链接全球辐射全国的供应链中心。
值得一提的是，当地已经积极行动起来。
日前，江苏省政府主要领导在南京禄口机场调研时强调，聚力强化核心功能提升开放能级，加快打造更高水平国际航空枢纽。
按计划，南京为加快提升东部现代服务业中心能级，将推进禄口机场三期、南京北站、南京港等枢纽项目建设，加速打造双向开放的供应链中心城市。
曾刚表示，城市规模提升并非终点，而是能级跃升的新起点。南京唯有将产业升级的“内生动力”与国家战略的“外部机遇”深度融合，才能在全国城市竞争格局中站稳脚跟，成为长三角乃至全球经济版图中独具价值的重要一极。
文字 | 刘旭强
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